二０００年五月二十日我國歷史上出現了首次中央政府層級的政黨輪替，原來的反對黨民進黨取代了國民黨成為新的執政黨，民進黨由於有所謂的「公投台獨黨綱」，執政以後社會各界普遍不看好具有處理兩岸關係的能力，雖然陳總統一再表達務實與善意，社會上總覺得新政府的大陸政策只有「不」和「沒有」，一下子「四不加一個沒有」，一下子「新五不」。批評者更認為李前總統主政時至少還有一個國統綱領，以建立民主、自由、均富的中國作為目標，分近程、中程、遠程三階段來達到這個目標。但新政府的戰略目標又在那裡？
二００八年五月二十日我國再度出現了中央政府層級的政黨輪替，原來的反對黨國民黨取代了民進黨成為新的執政黨，新總統馬英九先生以「不統、不獨、不武」作為大陸政策的基調，這是另一種「新三不」，好像我們的大陸政策只能說消極的說「不」，不敢積極說出心中所「要」。
其實政黨雖然輪替，政府的大陸政策有它的一貫性與變通性。不變的是如何維護我們的國家持續存在與穩定發展，變通的是面對新情勢我們要有一套不同的方法、策略，來達到這項目標。
兩岸關係並非單純取決於臺灣與大陸的互動關係，而是鑲嵌在整個國際架構中，目前的國際權力結構有三大區塊：北美、歐洲與亞洲。北美的代表是美國，歐洲則是歐盟，亞洲則有東南亞國協、中國與日本，雖然如此，整個是由超級強權的美國所主導，因此瞭解兩岸關係必須思考：（一）美國的台海政策、（二）北京的對台政策、（三）臺灣的大陸政策。